【导语】为应对日益规范严格的预算审查监督工作，费县人大常委会与浪潮云ERP携手建设预算监督系统，建立起一个涵盖多方面财政预算信息的综合性“大数据库”，增加智能分析、监控预警、资料查询等功能，为依法监督预算提供及时、准确、全面、真实的数据，构建起预算全程实时监控格局，全面提升了财政预算审查监督工作水平。

新《预算法》实施以来，人大的审查监督权不断加强，对政府全口径预算、预算公开、政府举债行为等方面的监督力度进一步强化。然而，仅通过审议预算报告、听取工作汇报等传统方式已不能满足日益规范严格的预算审查监督工作。

山东省费县人民代表大会常务委员会（简称“费县人大常委会”）作为费县人民代表大会的常设机关，在如何增强预算监督实效的问题上，同样面临着困扰。

为能够在“大数据时代”下充分发挥人大职能，费县人大常委会经过充分的思考和论证，决定与浪潮云ERP携手，将现代信息技术与人大预算审查监督业务融合，建立“费县人大常委会预算监督系统”，通过“科技+制度”提高预算执行监督效率，全面提升财政预算审查监督工作水平，努力管好政府的“钱袋子”。

组建“大数据库”，如何管好政府的“钱袋子”

为开发预算监督系统，费县人大常委会先后到浙江温岭、广东佛山和吉林延边学习考察财政预算联网监督工作，并于2017年3月正式进入财政预算在线监督系统的筹备工作中，先后多次与县财政局和浪潮开发人员研究部署系统的创建与开发。然而，创新的道路从来都不是一帆风顺的，随着系统开发正式启动，各种困难和问题接踵而来。

首当其冲的就是信息内容来源问题。目前财政部门的预算指标编制、国库支付、财务记账等业务分别使用不同的软件，由不同的软件公司开发维护，政府资产、社保基金也都有独立的系统，很难直接开口接入，导致监督内容很难做到“四本预算”全涵盖，也很难实现随时查看预算的执行情况以及重大项目的资金和政策的落实到位情况等。

为此，浪潮结合费县的实际情况决定建立中间数据库，整合财政部门使用的多家软件系统的数据资源，建立起一个涵盖多方面财政预算信息的综合性“大数据库”。通过提取现有系统数据，增加智能分析、监控预警、资料查询等功能，为费县人大常委会依法监督预算提供及时、准确、全面、真实的数据，形成独立的一套监督系统。

同时，浪潮搭建的在线预算监督系统整合了部门预算、国库集中支付、预算执行动态监控、非税收入征管、行政事业单位固定资产管理等财政应用系统，涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”，能够实现预算执行、项目监控、决算分析、政府性基金、社保基金、政府资产、审计整改、预警防控、资料查询及扩展链接等十大功能，实现了对县直各部门单位及各乡镇、街道办事处、经济开发区的财政预算执行进行全程监管。

实现“三大转变”，大幅提升监管水平

费县人大常委会预算监督系统的运行，使公共财政资金的使用、管理进一步透明化，有利于形成对财政资金的有效监管，最大限度发挥财政资金的使用效益，推进政府依法理财。

首先，推动程序性监督向实质性监督转变。改变了传统报表静态式的财政支出监督，系统运行后可随时监督资金流向，实现了对财政预算全面、细致、动态监督，有利于进一步健全预算管理制度、规范政府收支行为、提高财政资金使用效益。

其次，推动结果监督向全程监督转变。改变了以往的周期性报表静态监督，加大对预算执行各个环节的监督力度，可以对每一个类别、每一个项目的每一笔资金进行全程监控，真正实现监督工作由事前和事后监督升级为事前、事中、事后监督的全程实时监督。

最后，推动粗放型监督向精细化监督转变。过去，部门预算执行情况中超预算、超范围列支等现象时有发生，系统运行后，可推动预算编制、执行进一步细化和规范。有利于第一时间全面掌握各部门预算执行信息，增强预算约束力，保障预算的严格执行。

费县人大常委会预算监督系统上线以来，对于加快财政管理制度改革、建立公共财政框架体系，加强人大对财政资金监管，扩大对财政预算执行的知情权、监督权，对于从源头上预防和防止问题发生，都具有十分重要的现实意义。随着新预算法的深入实施，政府预算改革的不断深化，费县人大常委会也将不断推动人大监督工作与现代信息技术深度融合、创新发展，不断开创人大监督工作的新局面。